2020年“两会”期间，生态环境部提出“注重精准治污、科学治污、依法治污，因时因地因事采取适宜策略和方法，有针对性地解决生态环境问题”。“十四五”以来，大气污染治理面临新的形势和挑战，实现空气质量改善的难度较以往明显上升。近日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），下一步仍需坚持以精准、科学、依法治污为引领，将结构调整、末端治理、强化监管等措施落到实处，持续深入打好蓝天保卫战。
《行动计划》落实精准治污要求，指明大气污染治理路径
一是突出问题精准。2022年，我国仍有25%的地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度超过国家二级标准，全国PM2.5重污染占人为因素导致的重污染天总数90%以上；我国PM2.5平均浓度是世界卫生组织最新空气质量指导值的5.8倍，PM2.5仍是影响我国空气质量和公众健康的最主要污染物。《行动计划》明确以降低PM2.5浓度为主线，以减少重污染天气为重点，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，明确了“十四五”大气污染防治的主攻方向。
二是突出时间精准。秋冬季北方地区大气环境容量下降，如京津冀及周边地区秋冬季大气环境容量比春夏季平均小30%左右；另一方面秋冬季采暖排放增加，污染物排放强度显著高于夏季，PM2.5浓度处于高位。特别是当出现逆温、近地面小风、高湿等极端不利气象条件时，区域环境容量进一步减少50%-70%，重污染天气多发频发。2022年PM2.5重污染天中，95%以上出现在秋冬季。《行动计划》提出持续推进北方地区清洁取暖，完善重污染天气应对机制，季节性减排叠加预警应急，以减少重污染天气发生。
三是突出区位精准。锚定三个重点区域，突出重点、精准发力。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原的地级及以上城市数量仅占全国的四分之一，但氮氧化物和VOCs排放占全国总量的40%以上；2022年，PM2.5浓度较全国平均分别偏高48%、10%、52%。此外，将PM2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等地纳入京津冀及周边地区，将浙江南部、安徽南部空气质量较好且对区域PM2.5污染影响较小的地区调出长三角，将汾河谷地和陕西关中地区作为汾渭平原主要范围，有利于更精准、高效地开展区域空气质量联防联控，同时减少对经济社会的影响。
四是突出对象精准。大气污染源排放清单测算结果显示，从主要污染物排放的行业（领域）贡献来看，火力发电、钢铁、焦化、水泥、机动车、非道路移动机械等重点行业（领域）对氮氧化物排放的贡献在80%以上，工业涂装、石化化工、建筑涂料、机动车、油品储运销等对人为源VOCs排放的贡献超过70%。因此，为削减污染排放，需瞄准产业、能源、交通结构优化调整，强化污染源深度治理。
五是突出措施精准。《行动计划》在结构调整方面提出促进产业产品绿色升级、加速能源清洁低碳高效发展、大力发展绿色运输体系等14项措施；在污染源综合治理方面提出强化面源污染治理和精细化管理水平，强化多污染物减排7项措施；重点区域措施力度更大，特别是京津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”（炼焦产能与长流程炼钢产能之比控制在0.4）、煤炭消费量较2020年下降10%、大型规模化畜禽养殖场大气氨排放总量较2020年下降5%等，为各地采取行动提出了明确路径。
《行动计划》落实科学治污要求，为空气质量改善提供强有力科技支撑
一是充分吸收了重大专项研究成果。“十三五”以来，国家设立大气重污染成因与治理攻关、国家重点研发计划“大气污染成因与控制技术研究”等专项研究。广大科技工作者通过持续攻关、团结奋战，弄清了京津冀及周边地区等重点区域大气重污染成因和来源，摸清了污染物排放现状，突破重点行业治理关键技术难题，建立综合科学决策技术体系并提出系统性解决方案，这些重要的科技突破和研究成果均为《行动计划》出台和措施制定打下坚实基础。
二是持续深化污染成因机理研究。《行动计划》提出完善城市、沙尘、交通和工业园区大气环境监测，加强地基探测、航空观测、卫星遥感能力建设，持续光化学和颗粒物组分监测，分析PM2.5污染特征与成因来源的动态演变，为精准施策提供科学依据。针对我国春季沙尘天气多发问题，提出开展沙尘源谱监测分析、沙尘天气形成机理研究，在亚洲地区开展沙尘暴监测预报预警技术研发，以削弱沙尘天气过程对我国空气质量的不利影响。
三是加强污染源治理技术研发和监管技术应用。《行动计划》要求研发VOCs排放污染治理技术、分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径，以及多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备；加强城市排放清单的动态更新，运用科技手段提升工业源、移动源活动水平监控和监管执法能力，为空气质量管理决策提供全方位的强化科技支撑。
《行动计划》落实依法治污要求，用更严密法治保护大气环境
一是推进法律法规制修订。《行动计划》提出研究启动修订大气污染防治法，研究制（修）订清洁生产促进法、移动源污染防治管理办法等，更充分地发挥法律法规在大气环境治理中的准绳作用。
二是完善环境标准和技术规范体系。《行动计划》明确将启动环境空气质量标准修订研究工作，加快完善重点行业（领域）大气污染物排放标准，既完善我国大气环境标准体系，也致力于引领中长期空气质量改善，有力保障美丽中国建设。
三是依法推进信息公开。《行动计划》要求重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息；机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。加强信息公开力度，以社会各界监督推动排污单位落实主体责任，形成公平的环境守法秩序。
（作者系中国环境科学研究院研究员、大气环境领域首席科学家、国家大气污染防治攻关联合中心副主任 柴发合）
供稿 | 生态环境部大气环境司
相关文件：《空气质量持续改善行动计划》
