时 间：11月20日下午
地 点：开封日报报业集团三楼政务访谈室
主 题：坚决打赢环境污染防治攻坚战，推动开封生态环境质量持续改善
嘉 宾：开封市生态环境局党组书记、局长刘建宏
主持人：刘铚雯
为了进一步推进我市政务公开工作，加强政民互动，拓宽问政于民、问需于民、问计于民，促进政府与公众互动交流渠道，开封市政府办公室与开封日报报业集团联合推出“走进直播室”系列政务访谈节目。今天走进直播室的嘉宾是开封市生态环境局党组书记、局长刘建宏，将就如何坚决打赢环境污染防治攻坚战，推动开封生态环境质量持续改善，与广大网友进行在线交流。节目开始之前呢，请刘局长与各位网友打声招呼。
主持人：开封市是北方水城，2018年10月成功申报国家黑臭水体整治示范城市。目前，我市水环境质量有了明显改善，但是水环境问题有反复的情况，尤其是群众最关心的水环境质量和饮用水安全方面。刘局长，请您谈谈我市在打赢碧水保卫战方面都有哪些好的经验和做法。
刘建宏：干净、安全、放心的饮用水，是人民群众所能享受的最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。饮用水源地安全直接关系人民群众的生活保障、生存发展、人居环境，是人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。
近年来，我市结合“四水同治”、河长制、改善农村人居环境等工作要求，以持续改善全市水环境质量为核心，以防控水环境风险为底线，实施水环境综合治理，着力解决突出水环境问题，主要做了以下几个方面工作：
一是全面加强饮用水源保护。制定我市饮用水水源地环境综合整治实施方案，完成了水源地61个环境问题的整改，对全市120个千吨万人饮用水源地水质进行分析监测并办理取水许可证，组织划定保护区，不断完善农村饮水安全工程各项运行管理制度，保障农村安全饮水。
二是积极推进黑臭水体整治。目前市区10条黑臭水体已完成清淤疏浚、截污纳管工作，其中东干渠、北干渠、小汪屯等3条水体已基本消除黑臭现象。
三是持续工业企业水污染治理。源头上，严格环境准入，并积极推进工业重点污染源“退城进园”搬迁工作。同时实施污水处理提质增效工程，全市7座城镇生活污水处理厂完成提标升级改造，达到一级A排放标准。建立排污许可管理制度，强化排污单位“持证排污、按证排污”的主体责任。
四是强化地表水专项治理。全面落实河长制，相继开展河湖清洁行动、马家河综合整治、河湖“清四乱”专项行动等多项专项整治行动。全市共清理河道长度417.05公里，清理河道淤泥1.68万立方，清理禽畜养殖场191处，排查入河排污口329个，封填203个，依法整改19个。
五是深入开展农业农村水污染防治。加大农村污水管网建设力度，组织对农村污水处理设施进行摸排，积极推动农村改厕工作，做好粪污定期回收利用工作，强化畜禽粪污污染防治。
刘建宏：对于“一刀切”，我们的态度一直是非常鲜明的，坚决反对，坚决制止，严格禁止。“一刀切”是形式主义和官僚主义的典型表现，它既影响和损害了政府的形象和公信力，也损害了合法合规企业的基本权益。在这方面，我们具体做了这样四项工作：
一是实施绩效分级差异管控。我市编制的重污染天气应急预案和减排清单，通过对相关企业进行差异化管控，实行最优企业减免相应减排措施。
二是开展“五星级工地”和“五星级商砼”评选。严格评选出“五星级商砼站”和“五星级工地”，在重污染天气应急管控期间，根据民生项目需要，报经批准后实行豁免。
三是制定豁免清单。对符合出口条件的企业、经严格评定的A级企业实施豁免，对B级企业实施不同程度豁免。同时，对重大民生、重大环保项目根据情况实施豁免。
四是实行差异化减排。按需对小微涉气企业采取相应措施，避免对影响民生和对空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。
主持人：今年以来，我市大气污染防治攻坚效果越来越好，尤其是从5月份以来，各项数据持续好转，刘局长，您认为哪些工作是需要总结和坚持的，有哪些好的经验和做法，请您谈一谈。
刘建宏：我市空气质量综合考核全省排名由4月份的第16位提升至10月份第5名。今年秋冬季以来，截至11月18日，我们PM2.5累计浓度48微克/立方米，同比下降31.4%，变幅在“2+26”通道城市中排第2，全省排名第1，实现了开门红。我们的主要做法是：
一是更加完善了领导体系。实行了污染防治攻坚领导小组书记、市长“双组长”制，明确由常务副市长分管环保工作，由政法委书记牵头对污染防治攻坚工作进行督察，成立了由副市长任指挥长的八个专项指挥部，又明确一名副秘书长专职负责统筹协调攻坚工作。
二是更加完善了工作机制。每周一上午书记、市长召开“三大攻坚”交办会和一线指挥部会，把环境污染防治作为一项重要内容，现场给各县（区）交办。市政府常务会议每月点评部署环保工作。同时，完善日调度机制，各位副市长每日对口调度分管领域污染防治工作。
三是更加完善了精细化管控。针对城区污染精细化管控工作，我们建立了500人的精细化管控工作队伍，涵盖市、县（区）、乡、社区四级污染防治攻坚队伍，借助“一中心四平台”5000名基层网格员，随时发现问题、交办问题、整改问题，实现随时调度，立即管控。
四是更加完善了智慧环保建设。聘请了国家级的专家团队，为我市科学治污提供技术支撑、科技支撑；充分融合建筑工地扬尘治理监控平台、工业企业视频监控平台、建筑垃圾大数据监控平台、蓝天卫士监控系统、城市生态环境监测运营系统五大系统，形成全市“大环保”监控体系；全市9个工业园区内所有企业全部纳入视频监控系统，符合涉气监测的企业全部安装在线监测系统，同时，对照我市应急减排清单， 1800多家应安装用电监控的企业，已基本安装完毕。通过在线监测、视频监控、用电监管等一系列技防手段的实施，有效提升了污染防治能力水平。
五是更加完善了工作调度机制。从4月份以来，我们进一步完善了调度工作机制。把控尘办由市住建局转隶到市城管局，解决了执法和监管“两张皮”的问题；把控尘办、渣土办、拆违办、黑臭水体整治办“四办合一”，方便统筹工作，整体推进；将“散乱污”整治办公室由市工信局转隶到市攻坚办，成立“散乱污”企业动态清零工作推进部，提高了工作效率和执行力度；组建技防工作部，通过技防调度体系建设，有效解决了人情案、关系案。
六是更加完善了奖惩机制。我市实行环境空气质量周（月）考核制度，每周（月）对排名落后县区、乡镇、办事处进行约谈，今年以来共约谈单位153个次。同时，实施月度点评，每月在市政府常务会议上，对先进的县区进行表扬，给予资金奖励；对落后的批评，并扣罚资金。
另外，我们从人员激励机制方面着手，提拔重用一批敢于攻坚、善于攻坚的优秀干部，评选出5名攻坚之星到基层挂职，选拔一批年轻干部到市攻坚办锻炼和培养，起到了很好的示范作用。同时，严查工作落实缺失缺位现象，10月份，我们借助违法企业查处行动，对4家违法砖瓦窑监管责任人调离岗位，对负责的中队长予以免职，对涉及县区分管副局长予以全市通报批评，起到了警示一批，教育一片的作用。
刘建宏：您这个问题很好，切中了我们的短板和要害。对于全民治污我有以下四个方面的理解：
一是污染防治攻坚涉及到千家万户、涉及所有工业企业，既是党委政府责任，也是企业主体责任，更是每个人的责任，需要全民动员、全民参与、全民共治。
二是环境突出问题点多面广，随机发生，但是环境专职队伍人员有限，力不从心，如何破解“防不胜防”这一被动局面？公众广泛参与污染防治攻坚，具有机动性强、覆盖面广、积极性高、不易发生寻租弊端等优势，只要激励、组织得当，必将成为政府环境治理的有效补充。
三是对散煤禁烧、秸秆禁烧、“散乱污”排查、“黑加油站点”举报等环境突出问题，群众有先天优势，应发动群众广泛参与，形成全民参与的公众监督模式。
四是我们也在积极探索建立举报奖励制度，对举报污染源者奖励500-1000元金额，着力解决发生在百姓身边的小环保、大民生问题，让环境违法行为无处藏身。
刘建宏：严执法和优服务不是对立的，是相辅相成互相统一的。市生态环境局在严格执法、公平执法、文明执法、廉洁执法同时，向服务式执法、问诊式执法转变，做到了提前站位、靠前服务。
一是从严执法。加大执法力度，坚持 “全覆盖、零容忍、严惩处”，通过打击极少数，起到教育大多数作用，让更多企业遵法、守法、学法、懂法。
二是做好企业服务工作，把管理和服务结合起来，每月开展企业服务日活动，给予企业污染防治技术指导和帮助，并提高主动服务意识，比如这次应急管控，根据预测预判，我们提前2-3天给全市各企业进行预报，对可能进行的管控级别向企业负责人和具体责任人进行通报，让企业提前做好应急管控准备，以便合理安排生产，减少管控造成的影响。
主持人：好的，非常感谢刘局长今天为我们所作的详细介绍和讲解，让我们对如何治理黑臭水体、如何发挥全民治污等有了一个深入的认识和了解。如果广大市民和网友还有更多问题，敬请关注开封市人民政府网政务访谈。感谢您的收看，我们下期节目再见。
